咸寧市推行“證照分離”“一業一證”改革實施方案起草說明

一、出臺背景和意義

11月5日,省政府召開了“證照分離”“一業一證”改革會,會后下發了《湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案》(鄂政發〔2021〕30號)和《湖北省“一業一證”改革實施方案》(鄂政辦發[2021]49號)文件,啟動了全省“證照分離”“一業一證”改革工作。進一步深化“放管服”改革,推動照后減證和簡化審批,最大程度滿足企業(群眾)辦事便利化需求,持續優化營商環境。

我市證照分離改革涉及行政許可單位16家,一業一證改革涉及許可單位17家。監管、許可部門多,統籌協同任務重,急需政府層面推動。

二、主要內容

我局會同大數據政務服務局共同起草了《咸寧市推行“證照分離” “一業一證”改革實施方案(代擬稿)》。報請市政府審議

(一)“證照分離”改革方面。 2021年度證照分離改革清單中市級及市級以下事項有直接取消審批1項,涉及1個單位,審批改備案3項,涉及3個單位,實行告知承諾6項,涉及5個單位,優化審批服務42項,涉及16個單位

(二)“一業一證”改革方面。從許可內容看: 5類行業是二證合一, 8類行業是三證合一,5類行業是四證合一,2類行業是五證合一,1類行業是九證合一。

(三)工作開展方面。在市民之家設置“一業一證”專用審批窗口,由大數據局和市場監管局共同派人受理、審批《行業綜合許可證》工作。各縣(市、區)按市直的模式設置“一業一證”窗口,市級各牽頭部門、協同部門負責業務指導。從牽頭單位看:市場監管局和大數據局牽頭9類行業,文旅局牽頭5類行業,農業農村局牽頭2類行業,宣傳部牽頭2類行業,公安局牽頭1類行業,衛健委牽頭1類行業,教育局牽頭1類行業。

三、我市亮點

(一)進一步放寬一業一證的行業類別。在全省19類“一業一證”改革行業目錄的基礎上,增加兩類行業。即以制度創新、流程再造為重點,把“經營性游泳池(館)、開辦幼兒園”等兩個行業加入到 “一業一證”改革目錄中,形成21個行業。

(二)把“一業一證”和“證照分離”兩項改革一個文件統籌安排。主要是考慮兩件事的關聯性和提高行政效率因素。

(三)繼續堅持證照分離改革被省政府肯定的三個聯動的做法。一是堅持謀定聯動,實現齊抓共管;二是堅持智慧聯動,推進流程再造;三是堅持標準聯動,形成長效機制。

四、全省其他市州的情況

目前,我省“一主兩副”城市“一業一證”改革由行政審批局負責實施,其他市州由政務服務與大數據局牽頭負責實施,我市在市民之家設置“一業一證”專用審批窗口,由大數據局和市場監管局共同派人受理、審批《行業綜合許可證》工作,各牽頭部門、協同部門負責業務指導。

五、征求意見情況

2021年12月15日,我市向各縣(市區)、各相關單位征求《咸寧市推行“證照分離”“一業一證”改革實施方案(征求意見稿)》的意見,在截止日期前,我局收到市應急局、市文旅局、市體育中心、市消防救援支隊的回函,其他單位均未回函,我局視為同意。

市應急局回函中,建議將煙花爆竹經營(批發)許可證核發、危險化學品經營許可證核發、危險化學品安全使用許可證核發、新建(改建、擴建)生產儲存危險化學品(包括使用長輸管線輸送危險化學品)建設項目安全條件審查,這4個事項不納入明年證照分離改革內容。根據全省“證照分離”“一業一證”改革工作安排,建議維持原方案。

市消防救援支隊回函中提出,公眾聚集場所投入使用前消防安全檢查由所在的縣(市區)消防救援大隊負責承辦,市消防救援支隊負責監督指導。我局認為,公眾聚集場所投入使用前消防安全檢查雖然由所在的縣(市區)消防救援大隊負責承辦,但市消防救援支隊負責全市消防安全檢查的指導協調,擔負市級協同監管任務,建議維持原方案。

市消防救援支隊回函中還提出,《咸寧市一業一證改革行業目錄》中,“5.烘焙房/面包店/蛋糕店,8.母嬰用品店,10.美容美發店,11.藥店,12.書店,18.農資經營場所,19.寵物店/寵物醫院”不屬于公眾聚集場所,無需消防安全許可。根據《湖北省一業一證改革行業目錄》“5.烘焙房/面包店/蛋糕店,8.母嬰用品店,10.美容美發店,11.藥店,12.書店,18.農資經營場所,19.寵物店/寵物醫院”中投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的須辦理消防安全許可,建議維持原方案。

市文旅局、市體育中心的回函,是關于兩個單位的職能的問題,我局已做修改。